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    2021年水利政策法規工作,17項要點(diǎn)值得關(guān)注!

    時(shí)間:2021-04-21
    2021年水利政策法規工作要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,全面貫徹落實(shí)習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于治水工作的重要講話(huà)指示批示精神,按照水利部黨組“三對標、一規劃”專(zhuān)項行動(dòng)部署要求,堅持問(wèn)題導向、系統觀(guān)念,以黃河立法為重點(diǎn),加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)度;大力加強水行政執法,提高執法質(zhì)量和效果;縱深推進(jìn)水利“放管服”改革,提高政務(wù)服務(wù)能力;加強水利普法、行政復議、行政訴訟和政策研究工作,為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

    一、加強重點(diǎn)領(lǐng)域水法規制度建設

    1.抓好黃河立法工作。按照黨中央、國務(wù)院決策部署,會(huì )同國家發(fā)展改革委,充分發(fā)揮起草工作牽頭部門(mén)作用,加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng),全力推進(jìn)黃河立法起草工作,確保2021年6月底前形成法律草案送審稿報國務(wù)院。

    2.推動(dòng)地下水管理、河道采砂管理條例盡早頒布實(shí)施。積極推進(jìn)《地下水管理條例》《河道采砂管理條例》的修改完善、立法協(xié)調和審查審議工作,力爭盡早頒布實(shí)施,并做好宣傳貫徹相關(guān)工作。

    3.統籌推進(jìn)其他重點(diǎn)立法項目。會(huì )同國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部,加快推進(jìn)《節約用水條例》起草工作,盡早向國務(wù)院上報送審稿。開(kāi)展農村供水條例起草和水法修訂前期研究論證工作。積極參與濕地保護法、資源綜合利用法等相關(guān)法律立法工作。

    4.開(kāi)展部門(mén)規章制定修訂。梳理現有水利法律法規,提出立改廢建議。抓好長(cháng)江保護法配套制度建設,推進(jìn)《長(cháng)江河道采砂管理辦法》以及《水利工程建設項目驗收管理規定》《水利工程建設監理規定》《水行政處罰實(shí)施辦法》等部門(mén)規章制定修訂工作。

    二、強化水行政執法工作

    5.開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項執法行動(dòng)。落實(shí)水利部貫徹實(shí)施長(cháng)江保護法工作方案,開(kāi)展長(cháng)江河道非法采砂專(zhuān)項執法行動(dòng)。配合華北地區地下水超采治理,聚焦違法取用地下水問(wèn)題,開(kāi)展京津冀水資源專(zhuān)項執法行動(dòng)。指導開(kāi)展水事違法高發(fā)領(lǐng)域專(zhuān)項執法。

    6.加強常態(tài)化水行政執法工作。全面推行水行政公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,加強日常巡查檢查,加大行政執法力度。推進(jìn)線(xiàn)上清查和線(xiàn)下整治相結合,及時(shí)發(fā)現違法問(wèn)題,符合立案條件必須立案查處,禁止有案不立。強化執法監督,開(kāi)展水行政執法監督全覆蓋,重點(diǎn)監督執法不作為、亂作為等問(wèn)題,進(jìn)一步規范執法行為。通過(guò)典型案例推薦、先進(jìn)單位交流等方式,繼續推動(dòng)建立與國家行政執法體制改革相適應的水行政綜合執法機制。推進(jìn)水利領(lǐng)域常態(tài)化掃黑除惡斗爭工作,做好長(cháng)江流域禁捕水利工作,強化跨部門(mén)、跨區域、跨領(lǐng)域涉水事務(wù)聯(lián)合執法監管。建立完善跨區域執法協(xié)作機制,加強省際間協(xié)同配合和聯(lián)防聯(lián)控。

    7.加強執法能力建設。實(shí)施《流域管理機構水政監察隊伍執法能力建設規劃(2020—2025年)》。各省級水行政主管部門(mén)要按照中央有關(guān)要求,加大對依法履職所需的執法裝備和經(jīng)費的保障力度。進(jìn)一步加強執法信息化建設,充分運用遙感、無(wú)人機、視頻監控、移動(dòng)終端等手段加強水事違法行為監管。修訂《水政監察證件管理辦法》,通過(guò)線(xiàn)上培訓和線(xiàn)下教學(xué)等方式,加強水行政執法人員崗前崗位培訓和資格管理,完成流域管理機構執法證件換發(fā)工作。配合司法部做好行政執法培訓標準化試點(diǎn)工作。

    三、提高依法行政能力和服務(wù)水平

    8.落實(shí)法治政府建設任務(wù)。深入貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要(2021—2025)》《法治中國建設規劃(2020—2025年)》《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要(2020—2025年)》,統籌水利立法、執法、普法和復議訴訟等各方面工作,細化任務(wù)措施,壓實(shí)工作責任,全面推進(jìn)水利法治建設,提升依法行政能力水平。開(kāi)展法治機關(guān)建設試點(diǎn),創(chuàng )新方式方法,豐富水利法治政府建設實(shí)踐。

    9.持續推進(jìn)水利“放管服”改革。公布中央層面設定的水利行政許可事項清單,2021年全國版和自由貿易試驗區版中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)水利許可事項清單。編制中央層面設定的行政許可事項具體要素,推動(dòng)實(shí)現同一事項名稱(chēng)、基本編碼、法律依據、事項類(lèi)別等基本要素在國家、省、市、縣“四級四同”。在行政許可事項辦理工作中,推廣“一次申報、一本報告、一次審查、一件批文”的“四個(gè)一”做法。深化“證照分離”改革水利工作舉措,推行證明事項實(shí)行告知承諾制。制定加強和規范事中事后監管的實(shí)施方案,推動(dòng)事中事后監管全覆蓋。完善水利部政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統,推進(jìn)水利部門(mén)重點(diǎn)垂直管理業(yè)務(wù)系統與地方政務(wù)服務(wù)平臺對接。深入實(shí)施水利部政務(wù)服務(wù)“好差評”制度,全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

    10.有效預防和調處化解水事糾紛。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,健全完善水事糾紛多元預防調處化解綜合機制。做好水事糾紛預防調處工作,特別是上半年開(kāi)展水事糾紛集中排查和調處化解,加強邊界、敏感區域和重要時(shí)點(diǎn)水事活動(dòng)監督管控,維護良好水事秩序,確保社會(huì )和諧穩定,為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年營(yíng)造良好氛圍。

    11.強化規范性文件制定監督。認真落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于規范性文件制定監督的規定,全面推行規范性文件合法性審核和備案機制,凡涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的規范性文件,均要納入合法性審核范圍,并按規定程序公布和備案。

    12.依法處理行政爭議。提高行政復議案件審理質(zhì)量,從嚴審查行政行為的合法性和適當性,有錯必糾,維護相對人合法權益;積極運用行政復議建議書(shū)、意見(jiàn)書(shū)制度,保障和監督各級水行政主管部門(mén)依法行使職權。自覺(jué)接受司法監督,依法辦理行政訴訟案件,提高舉證答辯質(zhì)量,積極推動(dòng)機關(guān)負責人出庭應訴,堅決履行人民法院生效判決書(shū)、裁定書(shū)、調解書(shū),認真對待司法建議。進(jìn)一步完善法律顧問(wèn)和公職律師制度,助力水利系統法治政府建設。

    四、做好水利普法和政策研究工作

    13.做好水利普法工作。大力學(xué)習宣傳習近平法治思想。編制水利“八五”普法規劃,統籌做好全行業(yè)、多層次普法工作。利用“憲法宣傳周”“世界水日”“中國水周”,做好長(cháng)江保護法等水法規宣傳教育,綜合運用“水政在線(xiàn)”網(wǎng)站、“法治水利”公眾號等傳播媒體,持續深化水利政策法規宣傳,提升水法治意識和法治素養。抓好水利干部職工法治培訓,提高運用法治思維和法治方式推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的能力。

    14.加強政研項目管理。緊密結合“三對標、一規劃”專(zhuān)項行動(dòng),聚焦新階段水利高質(zhì)量發(fā)展戰略性、全局性和前瞻性問(wèn)題,以及水旱災害防御、水資源管理、河湖管理保護、水生態(tài)水環(huán)境治理、水利工程建設和運行管理等領(lǐng)域制度建設和重要政策措施,組織編制政策研究2022年度計劃和2023年滾動(dòng)項目建議。加強年度項目執行全過(guò)程管理,注重成果質(zhì)量和成果運用,提高政策研究的針對性和實(shí)效性。

    五、全面加強黨的建設和隊伍建設

    15.強化思想政治建設。強化政治機關(guān)意識,加強黨的政治建設和組織建設。深入開(kāi)展黨史學(xué)習教育,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,心懷“國之大者”,提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力,從全面建設社會(huì )主義現代化國家的全局中把握水利的歷史使命,從推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的大局中找準政策法規的工作方向,進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。

    16.扎實(shí)開(kāi)展“三對標、一規劃”專(zhuān)項行動(dòng)。按照部黨組統一部署,深化“三對標、一規劃”專(zhuān)項行動(dòng),深入進(jìn)行政治對標、思路對標、任務(wù)對標,科學(xué)編制“十四五”水利政策法規工作計劃和相關(guān)規劃,標本兼治推進(jìn)巡視整改任務(wù)落地落實(shí),不斷增強推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、做好水利政策法規工作的預見(jiàn)性和主動(dòng)性。

    17.深入推進(jìn)作風(fēng)建設。全面履行從嚴管黨治黨主體責任,認真落實(shí)“一崗雙責”,不斷加強黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合。加強基層調研,持之以恒抓好形式主義、官僚主義突出問(wèn)題整治,認真貫徹落實(shí)中央八項規定精神,堅決防止“四風(fēng)”反彈。加強干部隊伍建設,不斷提高工作本領(lǐng)和工作實(shí)效。

    來(lái)源|水利部政策法規司



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